住建部發布《關于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關事項的通知》從辦理施工許可手續明確總承包單位的地位。

一、工程總承包項目施工許可

對采用工程總承包模式的工程建設項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目。各級住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設計單位或施工單位，各級住房城鄉建設主管部門不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領取施工許可證的前置條件。也就是說，此次的調整從程序上進一步明確了總承包單位的地位和對于建設單位的排他性。

二、政府采購工程建設項目施工許可

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，對符合申請條件的應當頒發施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進行招標的項目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應商的政府釆購建設工程項目，符合《建筑法》規定的申請領取施工許可證條件的，應當頒發施工許可證，不應當以未進入有形巿場進行招標為由拒絕頒發施工許可證。

建筑業的未來趨勢“施工總承包”向“工程總承包”發展

住房和城鄉建設部國家發展改革委《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》建市規〔2019〕12號，以及

2019年12月23日住房和城鄉建設部國家發展改革委《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》簡稱《總包管理辦法》自2020年3月1日起施行。《辦法》的出臺，預示我國工程總承包市場步入快熟發展期。主要有以下幾方面：

1) 施工、設計資質可互認：

鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。

鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。

2) 建設單位承擔的風險：

主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；

因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

3) 工程總承包單位：

同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質。或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。

設計單位和施工單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

4) 招投標：

采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5) 項目發包、分包：

企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

6) 合同：

企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

7) 項目經理應當具備下列條件：

明確注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等注冊執業資格可擔任工程總承包項目經理；

擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師；

熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范；

具有較強的組織協調能力和良好的職業道德；

工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人；

工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

《總包管理辦法》對工程總承包模式在建筑領域推廣發揮重要的作用。也從政策層面明確了“施工總承包”向“工程總承包”的發展趨勢，也提醒希望在工程總承包領域拓展業務的建筑企業加速設計和施工能力整合，快速提高工程全過程的總承包管控能力。